论新形势下网络反腐的功能定位

2012年11月8日，共中央总书记胡锦涛代表党中央向大会作了报告。报告中强调了反腐败问题的紧迫性。报告中指出健全反腐败相关法律制度，深化重点领域和关键环节改革，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败是当前我国廉政建设的重要任务。反腐败问题是中国公众非常关注的问题。近年来，通过紧迫性网络，大量的腐败丑闻被揭露了,互联网给了反腐事业提供了一个有效的平台。虽然网络反腐还有一些弱点，但它将许多腐败的真实案例呈现在在风口浪尖，应给予支持将其作为打击腐败活动的一个重要的机制。

第一章.绪论

　　　第一节 选题的缘由和意义

　　　反腐败对中国的意义不仅仅关系到我国社会主义的前途更关系到党和国家事业的繁荣稳定，已经超过了普通百姓对它的通常认识，它必将也是中国改革开放事业、政治体制改革的关键部分。一方面，网络反腐是反腐事业的新方式，利用互联网为载体通过网络技术引起的社会舆论，利用社会舆论效应对行政、执政行为产生监督和约束，网民对腐败行为的举报、揭露是民主监督重要途径它有利于真正的诉求浮出水面，从而有效预防、遏制、惩戒腐败行为，达到法制、民主。另一方面，对于施政者、执政者和网民三者中，网络给了施政者和执政者更好的视野和一定程度的预见能力以及对民意的敬畏，对于网民来说多了些“话语权”。在三者关系上，网络以其较为特殊的平台为其提供了一个崭新的对话方式。通过网络执政者和施政者可以更为清晰、理性、全景式的把握民众心理和社会舆论氛围，从而有更好的开展工作，提高执政、施政能力。网络为反腐败提供了两大条件，一个是加强了政府与民间合作，拓宽了民众反腐途径；一个是执政群体逐步精英化的。网络反腐在反腐机制的定位中属舆论监督必不可少的武器，在反腐功能定位上它发挥更多的是监督而不是执行，无权判定行为的合法性。尽管这样，网络反腐是具有鲜明特色的重要舆论力量，在反腐倡廉的事业中有着举足轻重的作用。因此，对网络反腐的功能定位的研究具有其独特的理论意义和现实意义。

　　　国内外研究综述

　　　国外研究现状

网络反腐是媒体监督的一种形式，与国内网络反腐发展相比，国外的反腐的发展更为悠久，但较为发达欧美国家由于其较为完善的权力监督机制，在网络反腐这一块并没有多少提及。而经济发展较快的发展中国家，网络反腐的热度较高。有些国家如印度、俄罗斯、韩国等国在网络反腐的发展进程中取得的成功是值得我国学习和借鉴的。大体上看，国外网络的主要特征主要有以下几个方面：

（一）法律保障、操作性强

　　　在国外，网络已成为国家反对腐败、监督政府的重要手段，有些国家在使用网络反腐反面已较为成熟。国外网络反腐逐渐由个人行为转向集体行动，并呈现官方与民间的互动局面。国外反腐主体较为多元，民众参与度较高。网络反腐中网民存在的合法性与地位的合法性在整个网络反腐系统中得以肯定，确保了网民在网络反腐发展过程中得到有效地法律政策保护和支持。

　　　其中印度网站ipaidabribe.com（意为“我被索贿了”）便是一个典型代表。该网站在成立不到一年的时间里取得的十分理想的成果。记录在案的腐败案例约有1万多条，涉及印度347个城市、19个部门，普通民众十分积极的参与网络反腐。其中有很大部分原因是该网站保证用户在法律上受到保护且不会有面临诉讼的威胁。为民众服下了定心丸、克服了恐惧。此外，印度政府内部设有一个名叫“中央警戒委员会”创建的论网络反腐及其发力路径网站，其对印度官员的监督颇有成效。注重网民权力保护是印度网络反腐顺利进行的有力举措。

　　　全民参与、互动性强、渗透性强

2012年南非利用因特网和社交媒体等手段启动了一个叫做“腐败观察”的机构，以此鼓励普通市民参与反腐。让公民成为反腐行动的一部分，打击腐败是该机构的目标。南非居民通过它的网站及其社交媒体账户这些平台报告他们遭遇的腐败行为，全民互动、分析。该机构在合适的情况下将收集的民众信息转发给执法部门，并监督其采取后续行动。为了使更多的人参与尤其是贫困地区，无法使用互联网等现代科技的穷人，该机构的组织将于那些贫困社区合作，利用手机短信参与等其他网络通信手段来参与反腐。

另外，韩国把互联网作为全民反腐肃贪的重要场所和有力工具。阿根廷实行政府采购上网。以便增加公共开支的透明度和便于公众对政府部门经费使用的监督。以色列的“国家廉政运动”（MQG）建立网站、出版新闻月刊等行为传播反腐理念，是个负有盛名的民间反腐败组织。在国家反腐事业中扮演举足轻重的角色。

专业高效、相关法律法规较为健全、重视民众利益是国外网络反腐相比于我国网络反腐的几大借鉴，他们的网络反腐行为一定程度上利于反腐建设，为民众提供更多参与反腐的途径。

二、国内研究现状

　　　近年来由于反腐力度的加大，民众对倡廉反腐的关注，我国学者对于反腐败的研究已经跨入制度反腐的领域深度。但相比于国外我国的网络反腐研究起步较晚，研究大多基于表面，还有待于深入。目前，有些学者已经关注并开始投入到这一课题的研究。其中较具代表性的有，杨金卫著的《网络：一种新的反腐利器–网络反腐的制度规范与机制创新研究》；郭小安著的《网络民主的可能及限度》；葛春书著的《民间维权人手记》；袁锋著的《网络反腐的政治学：模式与应用》；十一届全国人大常委会第三十次会议通过的《关于加强网络信息保护的决定》等等。这些论著从多角度论述网络反腐，为中国的反腐倡廉建设提供了方向。

　　　

　　　研究思路与研究方法,　　　本论文遵循辩证唯物主义的方法论原则，运用公共政策理论、反腐败理论、比较、系统等研究方法对研究对象进行多视角、多层次研究，试图揭示网络反腐的运作机制及其在我国反腐倡廉建设中的适用性。要想要对网络反腐进行功能定位必须对网络反腐有全面的了解，网络反腐的形成过程、具体方式、发力机制等等都是我们该好好讨论的。论文拟从下面五方面展开：第一章是绪论，简单介绍了选题缘由和意义、国内外研究现状研究视角和方法；第二章对网络反腐的相关概念进行界定并对其理论基础进行探讨，为网络反腐发展的合理性提供理论支持；第三章介绍了及当前网络反腐的发展概况及网络盛行原因进行进一步说明；第四章则主要进一步论述网络反腐存在的问题；第五章是从网络反腐的功能定位及其完善路径两方面进行论述。从多角度分析，试图得到切实可行的路径，为我国的廉政建设提供建议和参考。

　　　第二章、网络反腐的相关概念的界定及其理论基础,网络反腐的相关概念界定

网络反腐相关概念

腐败：通常我们所说的腐败只要是指政治腐败。指政治人物利用其职权之便牟取他人利益而获得个人不正利益的不法行为。在我国腐败问题十分严峻，国民对此也十分敏感。

　　　网络反腐：当前我国正进入反腐败信息化时代，网络的普及正冲击着传统的反腐格局。通过网络技术以其公开、透明、快捷的特性及引起的社会舆论效应对权力机构产生监督和约束，进而达到反腐功效，利于国家廉政建设的一种全新方式。网络监督、网络举报、网络公示是其达到作用三个主要方面，同时也是网络反腐体系中不可缺少的部分。整合网络、执政能力、民意三个方面的内容是其本质。监督和约束是其发挥功能主要影响要素，网络反腐是治理腐败问题的利器。

反腐与网络反腐：当前我国的廉政建设任重道远，腐败问题已经对党，对国家和社会构成了潜在的威胁。如果能够科学地利用网络反腐，网络反腐也会在反腐事业中产生效力。

　　　网络反腐的目的

网络反腐是网民利用网络舆论的独特力量对腐败行为进行揭发、议论，发表意见等形成舆论，从而对腐败行为产生制约。网络反腐虽不具有强制性，但它具有无形的力量，对社会生活产生重要影响。网络反腐在一定程度上很好的体现群众路线，体现了群众的利益和意志。反腐工作的顺利开展是离不开群众的支持的。网络反腐是公众对公权力监督的需要。辅助反腐事业，促进政治民主是网络反腐的目标。

第二节 理论基础

事物的发展是有其合理性的，同样网络反腐的存在和发展也是有一定的理论支持的。

1、网络反腐体现了反腐的群众路线

中国古代“民本思想”应该是网络反腐的较为久远的历史渊源。而当代群众路线则在网络反腐就有体现。从群众中来、到群众中去，网络便起了个很好的平台。给百姓更多的话语权，更好的倾听百姓的声音，网络使得每一个网民都可以行使监督权，使得执政和施政行为都在民众的监督之下，从而使民众的诉求更好的传达，体现了人民的意志和利益，贯彻了群众路线。

2、网络反腐是宪法赋予公民基本权利实现的重要方式。我国宪法规定：中华人民共和国的一切权利属于人民。我国公民享有言论、出版自由。另外，我国公民还享有批评和建议权则是网络反腐最为有力的理论依据。综其，网络反腐是公民行使自身权利与维护公共权益的必要手段。

3、网络反腐是社会主义民主的进步表现。在一定程度上是追求和谐社会的体现，是反腐倡廉建设不可或缺的途径，是民众对社会政治公正、阳光的追求。

第三章、网络反腐发展现状分析,、网络反腐兴起,　　　网络反腐是近几年才兴起的，越来越多的中国公民通过网络参与反腐。网络作为一个新兴的特殊平台承载着公众最腐败事件的关注，正是因为网民的坚持，当前我国的网络反腐势头强劲。从2008年的南京“天价烟”事件，2009年的云南“躲猫猫”事件、山西省临猗县磕头门事件，2010年的武汉“经适房六连号”事件、广西来宾“性爱日记”事件、“我爸是李刚”事件，2011年的溧阳市谢志强微博开房事件，2012年的陕西“表哥”事件，2013的刘铁男案以及反复发酵的郭美美事件等等一系列案例中可以发现，中国公民非常热衷网络反腐。

　　　2013年，中央纪委信访室公布，中央纪委监察部网站在开通20天内统计的网络举报数量达15253件，日均超过760件。2014年的全国两会上，反腐超出了经济、社会以及民生等问题拔得头筹。统计显示，2013年全国纪检监察机关共接受信访举报195万件，其中网络举报38.69万件，占总数的19.8%。民众对反腐问题重视，更催生网络反腐的强大。为何网络反腐会呈现如此强大的势头呢？

、网络反腐兴起原因

根本原因

　　　腐败问题是每个国家都存在的问题，但有学者经过分析发现网络反腐盛行的国家或地区主要以发展中国家为主，欧美国家并不依赖与网络。而其中中国的网络反腐模式却极为典型。相比于欧美国家较为完善的权利监督体制和法律监督等一系列举措，我国反腐力量就有待加强。反腐形势严峻而官方提供的反腐渠道却十分的有限，民众诉求存在缺口，网络反腐的便是一项有益的补充，同时网络反腐也反映了公众的无奈。国家反腐制度层面上的漏洞急需填补，于是网络反腐就应运而生了。

　　　直接原因

　　　网络反腐中，网络是反腐载体，方式。网络特性所带来的便利是网民选择它的主要原因。下面我将从网络反腐优势来进行阐述。

　　　 1、反腐信息受众面广

据《第32次中国互联网络发展状况统计报告》中最新统计数据显示：“截止2013年6月底，我国的网民人数已达5.91亿人，手机网民也达到4.64亿。”网民数量如此庞大再加上网络传播的便捷性与迅速性，网络反腐信息的反复传播、覆盖更易形成网络舆情，而加速信息传达沟通，得到相关部门及时回应，从而推进反腐进程。

2、隐蔽性、低成本,　　　网络本身还具有隐蔽性的特点。针对举报者来说，之所以热衷网络反腐是因为网络的虚拟性给了其安全感并且克服了现实举报的威胁性。在网上网名的个人身份特征都是虚拟的，无须实名登记，利于身份的隐藏，不必担心腐败分子的报复，这也使得网民在网络上的言论变得更加自由。另外，由于网络的虚拟性，网上反腐没有时间和空间的限制，举报者可以在任意时间发表自己言论、反腐信息通过网络特性使得该信息在网上引起舆论效应进而引起纪检部门的关注，从而达到网络举报的目的。相比于网络反腐传统反腐方式需在现实中耗费财力和精力进行上访。因此说，网络反腐是隐蔽的、低成本的。,结束语,网络反腐只是反腐的一种辅助补充形式。借助网络举报之力，将民意压力变反腐功力，是反腐的一个现实策略。反腐是一个综合的系统工程，网络监督要对官员产生震慑，归根结底还得靠政府部门面对各种网络反腐信息的时候能够有积极反应的态度。这要求相关政府部门高度重视网络监督，完善制度设计，面对网络上各种反腐信息时，应该设计出一条完整的应对机制，及时面对和答复公众的质疑和反应，这样才能增强公众参与网络反腐的信心，激发参与网络反腐积极性。最终，网络反腐在反腐倡廉建设所发挥的功能主要以监督为主，其仅仅只是反腐事业中的一小环节，但如果能以此倒逼反腐的制度性规范和完善，成为反腐利器，为民众反腐打开一个制度的出口，也完成了网络反腐的时代任务。究其，网络反腐正成为官方认可的一种体制外反腐的补充力量。