摘要：在我国大力发展经济的同时，也对土地管理进行了必要的改革，但是，在改革过程中却出现了一些问题，这在一定程度上影响了改革的实际成效，为此，必须针对改革过程中的这些问题，采取有效地解决措施。,关键词：土地管理；改革；问题；措施,引言,土地与人类的生活息息相关，人类所进行的任何活动都离不开土地，因此土地是人类拥有的最宝贵资源，作为宝贵的资源，土地需要法律的保护与人类的共同维护，只有加强土地管理制度的改革才能使国土资源能够更好地发挥其自身的作用，然而改革是一项永无止境，又漫长而艰巨的工程，在进行土地管理制度改革的同时会长出现一些新的矛盾和新的问题，这就需要人们具备不怕困难的意志，在土地管理改革方面进行更深的探索。,一、我国土地管理改革中现存的问题分析,1、规划体制与计划体制存在一定的矛盾冲突,近年来随着我国经济的飞速发展，城市化建设进程也随之不断加快，这使得东部沿海一些地区的指标出现不足的问题，而西部各省市的指标又相对比较富裕，从而使得一些地方对规划体制和计划体制应适当增加弹性的呼声越来越高。若是土地利用计划管理体制不进行改革，那么有些问题势必会反复出现。,2、缺乏完善的土地价格体制,第一、基准地价的制定缺乏一定的科学性与合理性，目前我国城市土地资源的基准地价具有不同的级别和不同的用途，导致基准地价体制不够完善，缺乏动态的土地资源调整体系，从而难以适应市场价格的波动，直接造成了土地基准价与现实出现很大的偏差。第二、出现了严重的不合理土地造价。由于政府实施土地垄断，造成了土地价格远远低于市场土地价格标准，其中还存在着较为严重的土地交易行为，这也会对土地价格造成了一定的干扰。,3、缺乏完善的土地储备制度,第一、在土地储备相关部门方面，只能协调难度较大，很多土地储备机构往往只重视部门的经济效益，却忽视了企业中一些职能之间的调节关系，导致企业土地储备部门更加倾向与经济效益的运营方式，没有对城市的规划和市场调控方面进行高度重视；第二、土地收购价格不规范，在我国城市土地资源收购方面，各地区往往出现不同的土地收购价格，导致土地收购工作难度较大，阻碍了收购的正常运行，还使政府的形象受到了一定的破坏。最后，资金融合的渠道过于单一化，当今我国的土地存储资金通常情况下都是从银行贷款所得到的，单一的融资方式使得土地储备机构担负着很大的经济风险，担负经济风险的机构还有相应的银行。,4、征地制度缺乏合理性,由于界定的公共利益并没有明确的规定，从而使政府对权力的使用缺乏合理性，滥用职权是当今政府征地的主要特点，政府制定的征地补偿标准也与市场规律之间产生了明显的冲突，征地补偿的标准远远低于正常标准，其中补偿的方式也过于的单一。因此，征地制度不够合理是当今我国城市土地管理中存在主要问题之一。,5、征地制度缺乏合理性,由于界定的公共利益并没有明确的规定，从而使政府对权力的使用缺乏合理性，滥用职权是当今政府征地的主要特点，政府制定的征地补偿标准也与市场规律之间产生了明显的冲突，征地补偿的标准远远低于正常标准，其中补偿的方式也过于的单一。因此，征地制度不够合理是当今我国城市土地管理中存在主要问题之一。,二、我国土地管理改革中现存问题的政策建议,1、建立并完善城市与农村的土地管理制度,在城市土地管理方面，应在法律上加强相应的所有权与使用权的明文规定，将中央政府和地方政府对土地的权限进行梳理，并划清地方政府与中央的土地权限。建立有效的土地管理信息库，便于查阅，并督促相应的土地使用者办理有关手续，建立完善的土地管理制度，并加强管理力度，对土地违法行为进行严厉的打击和制裁。,2、改革土地财税制度,应当处理好农民、中央政府、开发商三者的利益关系，明确农民的权利，确保政府财权的行使，建立科学的土地财政模式，抑制土地囤积、闲置的不良现象，确保土地财政的可持续性。除此之外，还应当积极的改革政绩考核制度，从根本上避免或者防止土地资源的浪费和破坏。,3、完善土地改革机制,实现土地市场化发展对社会保障功能的替代,首先市场化的土地改革要具有最基础的社会保障机制,具备与之相对应的法律援助基础,使被用于市场化运作的失地农民有失业、医疗以及养老保险等方方面面的保证。除了建立相关的法律体系外,还要加强对征地行为的有效监督,确保土地征用过程的合法性,以保证征地工作顺利开展的同时,农民的合法权益也能够得到及时的维护。,4、国家实行占用耕地补偿制度,非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位或个人负责开恳与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开恳或开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、市的规定缴纳耕地开恳费，专款用于开恳新的耕地。因此，现金补偿不得以现金替代应开恳的耕地，借以稳定耕地的保有量。省、市人民政府应当严格执行土地利用总体规划的土地年度利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令其在规定期限内组织开恳与所减少耕地的数量与质量相当的耕地。,5、建立健全土地市场机制，高效配置土地资源,数量庞大的建设用地能否用好，是耕地保护目标与经济发展目标能否同时实现的重要基础。我国20多年的市场经济改革经验表明，市场及价格是实现资源高效利用的最重要的工具。进一步建立健全土地市场，全面提升土地利用效率，是缓解我国土地资源稀缺的重要举措。,6、为适应新形势的发展需要，进一步完善土地管理制度,土地制度改革是解决当前土地资源利用不当与保护不力的重要手段。土地制度改革主要包括土地产权制度、征用制度、储备制度、收益分配制度和失地农民社会保障制度改革。土地征用实质是土地产权及其收益的重新配置，土地制度改革的核心问题是土地产权制度改革。产权的安全性、稳定性和延续性是土地资源高效利用与保护的根本动力。当前土地征用范围过宽、补偿过低、失地农民安置不当已经成为较大的社会不安定因素，严重影响未来公益性用地的供给，土地利用的社会效益大大降低。以稳定土地市场为目标的城市土地储备制度行为异化，经营性用地储备比例过高，片面追求土地收益最大化，基础设施等用地供给不足；同时，土地储备规模不适，制度运作风险与资金负担过大。只对当期地方政府负责的土地收益分配制度刺激了低地价、零地价等恶性竞争行为，导致建设用地供给失控，土地资源严重浪费。因此，必须加快土地制度改革，明晰土地产权边界，规范政府土地行为，保障一般经济主体与未来政府的合法土地权益，为土地资源高效利用与合理保护奠定结实的制度基础。,7、加强对现行土地制度的认识，明确改革方向,一方面，我国现行土地所有权关系比较混乱，主要表现在土地所有权难以得到确切的落实，从而导致农民土地权益被剥夺。探究其原因在于土地的公有制管理制度的影响。公有制即集体所有制，是将生产资料的划分群体定位在多人享用的概念上。也就是说，在土地集体所有制度下，每个农民都是土地的所有者，也是土地的共有者，他们对土地的使用和处置没有自主控制权、决定权，也不具备行使土地使用权的职能。为了解决过于复杂的集体决断行为，公有权主体的概念应运而生。它的主要职责是对生产资料进行管理以及合理的分配，它的出现改变了公有制的内部关系，使集体中的个人不再享有所有者的地位。在这种情况下，势必会引起土地产权关系不清、产权虚置的现象。因此，土地实现私有化改革的方式和模式，是值得进一步深人探究和关注的。另一方面，在土地的使用和经营权上，对于现行的家庭联产承包贵任制要有一个明确的认识，不能就其隶属的本质去推断生产方式的落后与否，关键是看在家庭联产承包责任制下，人们对土地的使用状况。但是从社会发展的角度来看，对家庭联产承包责任制的改革是势在必行的。,结束语,只有从政策层面上对土地管理改革给予一定的保障，才能使现存的种种问题获得根本解决，若是仅仅拿出一些应对措施，恐怕无法起到应有的效果，虽然有些措施也能够起到一定的作用，但是在长期的改革过程中，有些问题势必会反复出现，所以根本解决途径还是要出台相关的政策。,参考文献,[1]黄花.我国现行农村土地管理制度的主要问题及改革思路[J].科学社会主义，2010，（01）.,[2]陈朝光.浅析我国土地管理制度的现状及改革策略[J].行政管理，2011，（26）.,[3]张穹.坚持制度创新加强依法行政保护农民利益促进经济发展[J].重要讲话，2003，（12）.,[4]刘卫柏，李中.新时期完善土地管理制度的思考[J].邵阳学院学报：社会科学版，2011，（04）.
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