《中国大学生就业》|| 陈超逸，孙志良：区域协同视阈下高校众创空间联盟的构建——以天津市高校众创空间联盟为例

【作者简介】陈超逸，天津市大学软件学院创业学院副院长，高级工程师，研究方向：创新创业教育，科技管理；

孙志良，天津市委教育工委专职副书记，副教授，研究方向：高校党的建设，思想政治教育。

【摘要】在教育、科技、人才进行“三位一体”统筹安排、一体部署的背景下，高校众创空间应进一步注重内涵式发展，为创新引领创业、创业带动就业的实现发挥促进作用。但目前高校众创空间普遍存在产学之间需求与利益不统一、运营模式与发展方向同质化、管理机制与评价体系不完善、双创要素供给与流动不充分的问题，需要对区域协同系统主体、要素与协同路径进行深入分析，构建高校众创空间区域协同系统。天津市高校众创空间联盟初步建立区域协同体系，用实践成果验证区域协同的重要性。

【关键词】区域协同；高校众创空间；众创空间联盟

【文本引用】陈超逸，孙志良.区域协同视阈下高校众创空间联盟的构建——以天津市高校众创空间联盟为例[J].中国大学生就业，2023（03）：98-104

党的二十大报告中提出，要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，首次将教育、科技、人才三大战略进行一体化部署、一体化推进。2023年全国两会上，李克强总理在政府工作报告中指出，要落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，切实保障好基本民生。新时代新征程，高校要主动寻求变革，为科技创新提供强大资源。高校众创空间作为高校创新创业教育生态体系中的重要组成部分，一直以来对于培养学生创新意识和创业能力发挥了重要作用。教育、科技和人才统筹协同的背景下，高校众创空间也应突破各自为政的局限，抱团取暖，更加充分地发挥区域协同效应。

近年来，一些省市高校已经逐步开展了区域性高校众创空间协同组织的探索。例如，郑州大学牵头发起成立了河南省高校众创空间联盟，河北农业大学牵头发起成立了河北省高校众创空间联盟，青海大学牵头发起成立了青海省高校众创空间联盟，长三角区域、粤港澳大湾区也成立了整合高校众创空间资源的区域性组织。由浙江大学牵头，联合全国高校和有志于大学生创业服务的社会组织机构共同发起的中国高校众创空间联盟，在全国范围内建立了没有院墙的虚拟协同空间。虽然一些区域在高校众创空间协同组织方面进行了一定的探索，学界也对高校众创空间的建设模式与运行机制进行了一些深入研究，但缺乏对高校众创空间区域协同性的系统研究以及相关联盟组织的案例总结，本文将针对此方面的内容展开分析。

一、当前我国高校众创空间发展的局限性

（一）产学之间需求与利益的不统一

目前大多数高校众创空间较难调动校外资源，仅仅局限于校内双创教育系统的内循环，缺少社会广泛支持，尤其是无法整合产业优势资源，导致一些高校众创空间变成了实验室或学生活动室，对地方产业发展未发挥效能。造成这种局面的原因主要两方面：其一，是由于很多高校没有找到与产业合作的共同利益点，高校从人才培养角度出发，企业从创造效益出发，利益无法趋同就无法保持长久的协作关系；其二，由于高校中真正深入持久参与创新创业活动的师生是小众群体，尤其是有产业化创新价值的实践和有商业化市场价值的创业实践不具备广泛性，单独一个高校众创空间对于价值性资源的调动能力十分有限，所以对于企业的吸引程度不高，发挥不出高校双创资源的规模效应。

（二）运营模式与发展方向的同质化

在《关于加快发展众创空间促进创业创新的实施意见》《关于推进高等学校创新创业教育的实施意见》等政策的大力推动下，近年来我国的高校众创空间在数量上并不处于劣势，但发展质量参差不齐，尤其是同质化现象严重。我国众创空间在模式上大体可以分为：活动聚合型、媒体驱动型、投资驱动型 、培训辅导型、地产思维型与平台依托型等模式。[1]高校众创空间运行模式主要以活动和培训型为主，目标以人才培养为主，特色化与差异化非常不明显。造成这种现象主要有两方面原因：其一，是由于对内没有很好地结合各高校的优势学科、专业，单纯追求创客和项目数量的短期目标，盲目跟风，缺少按照专业化众创空间发展的长期规划；其二，是由于对外没有深挖周边产业、优势学科对应行业以及优秀校友的创新创业资源，未能很好地借助外力弥补短板，扩展商业模式。

（三）管理机制与评价体系的不完善

除了有大学科技园建设经验的高校以外，大多数高校对于建设与运营双创载体并不精通，很多高校众创空间在组织机制上不完善，尤其是在建设运营初期容易出现管理混乱问题。高校众创空间的运营者不知道目标，监督者抓不到重点，决策者找不到方向。造成这种现象主要有两方面原因：其一，责任主体不明，高校创新创业资源的管理，如课程、科研资源、实验室等，涉及多个不同部门，众创空间的管理部门只主管其中一部分工作，缺少一个高级别的统筹协调组织机构，从而导致多头管理，沟通协调效率低的尴尬局面。[2]其二，考核体系不健全，包括督导考评组织机构不明确、考核指标缺少科学性、考核的方式与周期等不完善。[3]

（四）双创要素供给与流动的不充分

部分高校众创空间为创客提供的必要双创要素供给不足，面对大部分创业者反映存在的缺乏核心技术创新、融资难、管理和营销能力欠缺等关键问题，无法满足创业者的迫切需求。[4]造成这种现象主要有三方面原因：其一，学校内部供给能力弱，高校具备基础研究设施和理论教学优势，但大多数能够参与双创教育的老师都缺少科技创新成果转化能力，创业经历就更加缺少，无法在创新实践与创业实践方面提供有效指导；其二，跨校间资源流动能力弱，高校之间缺少思维碰撞，难以引导创客提出新想法，做出好项目，进而形成“项目出不去，想法进不来”的恶性循环；[5]其三，吸引社会资源流入能力弱，政府政策扶持与校友捐款往往是短期行为，企业导师大多形同虚设，金融机构也不会为投资回报预期差的项目投入。

二、高校众创空间区域协同系统构建分析

陈根等人提出众创空间是一个由众多主体构成、具有开放特征的综合系统，系统分为创客、资源和文化三个维度，由政府、企业和高校形成创新创业三螺旋结构。[6]高校众创空间区域协同系统是一个复杂开放系统，并由合作主体、双创要素与协同路径构成了整个系统。

（一）区域协同系统主体分析

研究高校众创空间区域协同系统首先要明确协同主体以及各主体的权责分工与利益趋向。邵云飞等人提出，高校、科研机构、企业是协同创新中的主要协同方，各协同方目标、价值观、文化、利益等方面的不同会影响协同动力。[7]根据高校众创空间与高校师生创新创业的特点，在高校众创空间区域协同系统中主要协同方应为政府、高校、产业、社会组织、金融机构，这五方主体互为依托，共享共存。

政府在系统中作为政策引导者，为各合作方搭建舞台，通过出台各类政策促进协同的规范化。政府方的效益目标是希望通过打造高质量的高校众创空间，促进高等教育、科技创新与社会经济的统筹发展。

高校是主要实施者，负责空间的建设、空间的运营、项目的产出、团队的管理等工作，是整个系统协同的核心。高校的效益目标是通过众创空间的建设更好地完成人才培养、科学研究、社会服务与文化传承的基本职能，深化创新创业教育改革。

产业是协同的经济价值体现者，产业方负责将有价值的科研成果进行转化，并为项目提供市场化实现路径的指导。产业方希望通过与高校众创空间的合作获得创新成果与创新团队，以及大量优秀的人才，能够促进产业的转型升级和持续发展。

社会组织是协同的生态助力者，协会、学会、基金会等社会组织帮助各协同方增强交互的广度与深度，扩大协同要素的规模，使协同系统更有活力。社会组织希望通过服务高校众创空间的同时能够扩大自身的影响范围，更好地发挥组织效能。

金融机构为高校众创空间协同系统提供资金保证，银行通过债券投资希望获得稳健的资金回报，创投机构希望在众创空间内找到具有核心竞争力或可规模化复制模式的潜力项目，追求快速的价值放大。

（二）区域协同系统要素分析

明确了协同系统中各个协同主体之后，需要对系统中各个主体间交互的核心双创要素进行分析。王雁等人从高校开展创新创业角度出发，将高校开展双创教育的关键要素分为目标愿景、培养体系、支撑条件、社会互动、国际拓展五个方面；[8]肖建华等人认为智力资本视角下影响创业企业创新竞争力的关键影响要素是人力资本、结构资本和社会资本。[9]根据高校众创空间与高校师生创新创业的特点，高校众创空间区域协同系统的核心要素分为三个维度九个方面，即人力要素 、资金要素与生态要素，其中人力要素是基础，资金要素是保障，生态要素是关键。

人力要素中包括创业者、高校教职人员、双创导师三个方面。无论何种创新组织都是基于人来实现各项功能，而高校众创空间协同独特性在于创新团队的构成不仅仅是大学生创客，高校教师很多时候是非常重要的共创者，高校行政人员是系统运行驱动者，而来自社会各界的精英导师是系统价值驱动者，缺一不可。

资金要素中包括政策扶持、债权融资、股权融资三个方面。高校初创团队有别于成熟市场主体，资金要素需要单独提级到一级指标维度来重点思考。政策扶持不仅可起到开源的作用，还可以减少双创成本，起到节流的作用；如何获得债权融资，对于缺少信用担保和抵押担保的高校团队是需要各主体开放协同解决；而针对高校团队的种子期、天使期的投资也需要通过开放协同充分解决信息不对称与团队评价的难点问题。

生态要素中包括技术、市场、文化三个方面。相对于成熟市场主体，高校众创空间内的多数团队往往能力仅支持专注一两个技术或产品创新点，而技术融合、产品化、市场开拓、企业文化、企业管理等诸多成功企业的关键要素很难依靠自循环解决，更加通过开放协同系统获取生态资源。

（三）区域协同系统协同路径分析

在明确了高校众创空间区域协同系统的协作主体与要素之后，对系统协同的路径进行进一步分析。众创空间之所以作为资源整合的平台，关键在于其内部构成要素之间的联系。[10]李祖超等人按照协同创新领域不同，将其分为人才培养的协同创新、科技研发的协同创新、学科交融研究的协同创新和产学研协同创新等；而按照其实现的途径不同，又可分为高校内部与外部协同。[11]高校众创空间区域协同系统的协同路径应为三方面，分别为专创融合、产创融合与思创融合，用专创融合打通高校众创空间内部以及之间的协同瓶颈，用产创融合打通高校众创空间与产业间的协同瓶颈，用思创融合统领高校众创空间区域协同系统整体发展方向。

专创融合创业教育就是将创业教育有机地融入到大学生的专业教育体系之中，让创业教育贯穿于人才培养的全过程。[12]人才培养是高校的第一重任，高校众创空间如要获得高校内部的协同力量，必须要将创新创业与专业教学相结合。应通过赛课一体、专创融合课程体系设计、专创融合课程资源建设等方式，助力高校教师更好地完成教学目标、申报重要课题、晋升职称等。要将创业理论与实践案例融入到专业知识、技能的学习中，学生们提升专业能力的同时也提升了创新思维与创业素养。所以把专创融合做好了，高校内部以及高校之间就产生了协同一致地发展高校众创空间的自驱力了。

产创融合就是将市场需求与产业转型升级需求作为创新创业的目标，企业与高校优势互补协同创新，产业为创新提供沃土，创新为产业注入活力。高校众创空间组织的活动、大赛可以设立产业赛道，面向产业征集项目，企业出题，师生答题；师生的创业项目结合行业发展趋势，企业提供产业化支持；对于区域重点产业卡脖子技术难题，可以通过“揭榜挂帅”方式进行联合攻关和产业协同创新。高校众创空间与产业深度融合才能保证高校自有双创要素与社会双创要素的自组织交互转换。

高校应坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程。高校众创空间的建设以及区域协同系统的构建同样要突出思想政治教育的引领作用。思创融合在众创空间中的体现不仅仅是简单的思政课程，而是要把思想政治教育贯穿创新创业全过程。一方面增强思政教育和双创教育的实践育人功能，发挥众创空间多元化实践平台作用；另一方面，教育创客积极履行社会责任，并将弘扬合作共赢、拼搏进取、诚实守信、勇于创新的企业家精神融入到众创空间的各项活动中去。通过思创融合使得各个协同主体的价值观相一致，自觉共同努力完善各项协同要素，达到系统利益最大化。

三、天津市高校众创空间联盟的实践

案例根据《天津市关于发展众创空间推进大众创新创业的政策措施》和《市教委关于构建高校众创空间促进大学生创新创业的实施意见》，结合天津市各高校众创空间自身发展的迫切需求，南开大学联合天津市10所高校于2015年12月牵头发起成立了“天津市高校众创空间联盟”（以下简称“联盟”）。联盟以创新驱动发展战略作为指导，营造我市良好创新创业生态环境，激发社会创造活力，深化创新创业教育改革，促进高校众创空间协同发展，更好地服务高校大学生创新创业作为宗旨。目前联盟共有48家高校众创空间作为成员单位（其中23家为国家级众创空间），由南开大学担任理事长单位，天津市大学软件学院担任秘书长单位，众创空间建设总面积近15万平方米，种子基金设立总额达1.53亿元，专兼职管理服务人员800余名，聚集大学生创业团队和企业3000余个。

联盟的建设模式可以总结为“政府监管+社会协同+联盟组织+高校自发+师生响应”模式，即认真落实市委、市政府决策部署，由市教委作为联盟指导单位负责监督管理联盟整体工作；各行业协会、产业园区、行业企业、金融机构等共同整合资源，互惠互利；联盟在理事会的管理下，由秘书处统筹各项日常工作与重点工作的组织实施；各成员高校按照联盟宗旨，自发配合完成各项双创任务；师生积极响应，主动参与联盟各项活动。根据高校众创空间区域性协同系统的构建模式，天津市高校众创空间联盟的特色做法按照“协同共享五方资源，统筹组织五项工作”具体分析。

（一）整合五方资源，促进协同发展

由于创新创业的复杂性与综合性，联盟在多年的实践中总结出了宝贵经验，必须要整合多方优势资源，才能更好地服务高校众创空间发展，尤其是政府、高校、社会组织、企业、金融机构，这五方主体的协同发展是重点与关键。

天津市委市政府以及市教育两委、科技局、人社局、团市委等政府部门出台了多项政策支持众创空间发展，鼓励高校师生创新创业。各政府部门之间协调联动，结合天津整体战略发展定位，出台促进高校创新创业服务平台建设的政策，充分发挥区域类双创示范基地对高校创新创业的带动作用，为大学生创业提供房租补贴、社保补贴、岗位补贴、医保参保、税费减免等多个方面的支持；各高校把发展高校众创空间、推动大学生创新创业作为各高校“一把手”工程，并作为培养高水平人才目标的重要任务，为大学生创新创业提供专家导师、实验设施、宣传平台等多方面支持；社会组织在对联盟发展以及高校创新创业工作推动方面也发挥了重要作用，如天津市软件行业协会、互联网协会、高教学会以及产业人才创新创业联盟等组织与众创联盟互动频繁，在活动组织、专家智库等方面相互资源整合，互相促进发展；联盟还与腾讯、字节跳动、天津出版集团、36氪、优客工场等单位建立了战略合作关系，为大学生提供创业指导、实习岗位、就业机会等服务；联盟与浦发银行、招商银行、科创天使、科融集团等投融资金融机构开展了密切合作，着力解决师生创业项目在股权、债权方面的融资难题。

（二）统筹组织高水平双创大赛，以赛促教

促学促创联盟每年协办、承办各类市级双创大赛近十余项，参赛师生超万人。如成员高校每年轮流组织天津市“互联网+”大学生创新创业大赛，联盟组织“雏鹰计划训练营”为潜力项目进行打磨指导；协助各委办局组织“海河英才”创新创业大赛、“天津市创新创业大赛”“大学生文化创意创新创业大赛”“挑战杯”“创青春”等一系列双创赛事；开创本土品牌双创赛事，与经济广播电台共同创立“创客马拉松”大赛，和出版传媒集团共同创立“新媒体大学生创新创业大赛”等。

通过组织一系列大学生创新创业赛事，学生团队在赛前培训中和比赛过程中得到了充分锻炼，一大批“好苗子”脱颖而出。赛后这些大学生双创团队，总结大赛中获得的宝贵经验，有针对性地补短板、强弱项、提能力，有些还继续在众创空间中进行创业实践，双创成果得以在众创空间中延续。

（三）统筹组织双创品牌活动，互学互看促提升

高校众创空间之间以及高校众创空间与社会孵化机构之间，需要经常性地开放交流，互相学习，互相促进，联盟起到了很好的桥梁平台作用。

每年组织“天津市大学生创新创业人才与成果展洽交流会”与“双创周”高校分会场活动，聚集高校师生2000余人，展示最新双创成果，相互交流双创经验，并要求行业知名企业“摆摊设点”，助力就业创业；各成员高校各自不定期组织众创空间“开放日”活动，包括专家讲座、载体参观、项目实践等多种多样的活动，邀请各学校师生参观学习，每年全市平均达到百场以上。每年进行大学生“拔尖项目”评选，各高校推荐优秀双创项目参评，获批项目分配到六个高校众创空间协同培育中心，专项资金进行重点孵化培育，并优先推荐大学生创业奖学金评选；与天津OTC合作成立了OTC高校板，支持师生项目借助场外交易上平台进行展示推介，此项举措属全国首创。

（四）统筹组织师资教学研究，助力教学水平上台阶

创新创业工作逐步朝着深化内涵发展，需要通过对创新创业教育改革发展路径进行深入思考，尤其是应该通过组织教师进行双创教学研究、课程资源建设等方式，提升师资队伍水平，促进专创深度融合。

联盟面向各高校广泛吸纳创新创业工作领域优秀研究人员，开展创新创业重点项目专题研究，研究内容涉及双创教育体系研究、专创融合人才培养模式探索、双创课程体系搭建研究和创业赋能乡村振兴路径探索等，研究领域广泛，以实用性切入研究主题，富有推广价值；开展了天津市高校就业创业金课推选工作，对各高校推选课程进行审核遴选，择优推选至全国参评，并组织全国金课专家进行师资培训；探索并实践了“跨院校、跨学科、跨产业”的虚拟教研室模式，研发了“十步问道”创业成长力分析模型，通过“集体备课会”与“案例工作坊”的形式在各个成员高校中进行研讨交流，共同更新实践案例，形成了课程资源循环迭代创新的模式。

（五）统筹组织做好绩效考评，工作标准全面提升

高校众创空间相对于区县众创空间及其他双创载体有其特殊性，应根据自身特点设计评价考核指标体系与评价方法，鼓励各高校充分发挥自身优势，持续做好众创空间的建设与运营工作。

联盟建设了天津市高校众创空间综合服务管理平台，集新闻报道、活动发布、信息填报、数据统计等功能于一体，通过对全市范围内高校众创空间的数据收集，为相关政府部门提供决策支持；协助市教委制定了《天津市高校众创空间绩效评估实施细则》，指标涵盖场地面积、工位、服务人员等基础指标，项目产值、项目融资、活动开展等引导指标，以及国家级重要奖项的奖励指标；每年年底协助召开天津市高校众创空间绩效评估大会，以已认定的天津市高校众创空间为评估对象，通过网上填报与专家评审相结合的方式，对各高校众创空间进行评估评价。

（六）统筹组织信息宣传，营造创新创业氛围

针对各高校众创空间重要双创活动的总结报道，以及各高校典型师生双创事迹的宣传推广，对于营造高校创新创业氛围有着十分重要的推动作用，能够让师生们更好地了解全市范围内的重要双创动态与成果，并发挥榜样力量，带动更多的创客投入到大众创业，万众创新中来。

联盟每月通过线上途径发布“联盟快报”电子杂志，设立精品开放日、活动速递、赛事要闻、政策推送四大板块，推广各众创空间精品活动、全市范围内的重要活动与最新政策；每年进行成果总结，宣传优秀众创空间先进做法与创客榜样事迹，并制作材料宣传天津整体高校众创空间建设运营情况以及各高校创新创业工作成果，起到了良好的宣传效果。

参考文献：

[1]陈敏灵，王孝孝.我国众创空间的现状与发展模式研究[J].中国市场，2017（17）：19-22.

[2]张育广，张超，王嘉茉.高校众创空间创新发展的演进逻辑及路径优化——基于平台理论视角[J].科技管理研究，2021（17）：69-77.

[3]刘红磊.高校众创空间督导考评工作存在的问题及对策[J].产业与科技论坛，2021（10）：281-282.

[4]张立国，张临英，刘晓琳.基于GIS的高校众创空间：模型构建与实施路径[J].现代教育管理，2019（9）：20-25.

[5]黄雅麒，刘湘，王婉蓉，陈怡君，张洋铭.广西高校众创空间发展现状与问题研究[J].价值工程，2020（3）：280-282.

[6]陈根，陈梦蝶.众创空间生态系统的协同性与协同机制分析[J].生产力研究，2020（12）：99-103，161.

[7]邵云飞，何伟，詹坤.多主体参与的高校协同创新过程的演进研究[J].科技管理研究，2015，35（23）：84-90.

[8]王雁，张竹，李承霞.中国高校开展创新创业教育的关键要素与基本模式[J].中国高等教育，2019（17）：44-46.

[9]肖建华，赵莹.智力资本视角下创业企业创新竞争力关键影响要素研究[J].科技进步与对策，2018（3）：87-94.

[10]项国鹏，钭帅令.核心企业主导型众创空间的构成、机制与策略——以腾讯众创空间为例[J].科技管理研究，2019（17）：1-6.

[11]李祖超，梁春晓.协同创新运行机制探析——基于高校创新主体的视角[J].中国高教研究，2012（7）：81-84.

[12]祁丽，徐天姿，田风雪.校企合作助力专创融合创业教育研究[J].金融理论与教学，2022（5）：105-108.